壹、廉政法令與訊息
一、104年政府採購法暨相關法令專題講習圓滿結束
為增進檢察官、檢察事務官及司法警察(官)對政府採購法及採購實務認識,強化偵查品質,臺灣臺北地方法院檢察署、法務部廉政署與行政院公共工程委員會合作,共同辦理「104年政府採購法暨相關法令專題講習」,本次講習分為11月18日、19日及12月14日、15日舉辦,為期4天,參加人員包括臺北地檢署、新北地檢署及士林地檢署之檢察官、檢察事務官、臺北市政府警察局刑事警察大隊人員及北部地區部分中央機關及縣市政府之政風人員,共計有170餘人。
本次講習邀請行政院公共工程委員會蘇主任秘書明通、企劃處陳處長尤佳、羅副處長天健、張專門委員兆琦、陳專門委員信瑞、吳科長明峰、謝科長基政、鍾副研究員佩真等人,分別講授「政府採購法規概要」、「工程及技術服務採購實務」、「財物及勞務採購實務」、「底價及價格分析」、「最有利標及評選優勝廠商」等課程,除對於政府採購法條文、相關子法及解釋令函予以逐條剖析外,另以實務案例闡述政府採購錯誤行為態樣,並針對檢察機關偵辦政府採購法案件相關疑義提出討論等,有效提昇與會人員政府採購法專業知能。
二、臺北市政府於105年1月18日下午召開「臺北市政府廉政透明委員會」第8次會議
臺北市政府1月18日下午召開「臺北市政府廉政透明委員會」(下稱本會)第8次會議,會議由柯文哲市長主持,會中討論有關蕭曉玲向該會檢舉要求調查教育局濫權主導違法解聘案,決議由鄭委員文龍研議先行辦理聽證程序。另大巨蛋案再行移送法務部偵辦,並副知特偵組及臺北地檢署;有關大巨蛋案公共安全部分,請專案小組與研考會公民參與委員會共同研議後續辦理事宜。本次會議時間計2小時,經與會委員討論各項議題並作成決議後圓滿結束。
貳、廉政活動
臺北市政府政風處104年度「廉政糾察隊」得獎名單公布
為響應聯合國每年12月9日國際反貪日,臺北市政府政風處104年12月透過「反貪嘉年華」網站展示北市府「行政透明」、「廉潔楷模」、「校園深耕」及「廉政盃辯論賽」等反貪成果,並設計「廉政糾察隊」邀民眾共同線上解謎,以寓教於樂方式傳達、灌輸反貪觀念。
本次活動自104年12月1日至105年1月15日止,活動訊息並獲柯市長臉書分享推廣,計約萬名民眾按讚支持,活動官網亦獲得超過2萬5仟人次瀏覽響應,其中成功闖關者計有8,393人次,政風處業於105年1月20日公開抽獎完畢,感謝廣大民眾的熱情支持與參與;獲獎名單公布於政風處官方網站及活動網站(http://www.1209carnival.com/1209carnival/game/index.htm),活動結束後民眾仍可至「反貪嘉年華」網站瀏覽北市府廉政成果及體驗線上解謎,並請持續支持政府各項廉政政策。
參、貪瀆案例
一、法務部廉政署偵辦臺北市政府捷運工程局副工程司姚○○利用職務機會詐取財物等案,業經臺灣臺北地方法院檢察署檢察官提起公訴
姚○○係臺北市政府捷運工程局機電系統工程處副工程司兼主任,為依法令服務於國家所屬機關而具有法定職務權限之公務員,竟意圖為自己不法之所有,於民國 103 年 8 月至 11 月間,明知未實際加班,竟仍申報加班及請領加班費,復將加班申請單及免刷卡加班簽到退紀錄表層轉不知情之單位同仁,使人事、會計人員陷於錯誤,如數撥付姚○○溢報之加班費至其薪資帳戶內,姚○○以前揭方式前後總計詐得新臺幣 2 萬 7,270 元。
案經法務部廉政署調查後認事證明確,移送臺灣臺北地方法院檢察署偵辦,業經檢察官偵查終結,依貪污治罪條例利用職務機會詐取財物罪提起公訴。
二、法務部廉政署偵辦前金門縣警察局偵查佐陳○○涉嫌協助民眾偷渡收受賄賂案,業經福建金門地方法院檢察署檢察官偵查起訴
緣民眾吳○○於101年7月16日被限制出境為受禁止出國之人,渠於101年8月間透過其母親黃○○介紹認識時任金門縣警察局刑事警察大隊偵查佐陳○○,表示伊因案遭限制出境,無法前往大陸地區處理業務。詎陳○○雖明知吳○○為受禁止出國處分之人,且警察或海岸巡防機關,為維護國家安全之必要,對入出境之旅客及其所攜帶之物件,均得依職權實施檢查,竟向吳○○表示可安排偷渡事宜,雙方並談妥以新臺幣(下同)28萬元作為偷渡費用。嗣陳○○遂與吳○○基於受禁止處分而出國及逃避檢查之犯意聯絡,先由陳○○藉由其警職身分代辦安排吳○○於101年9月間入住金門警光會館並支付住宿費用,吳○○再聯絡黃○○於同年9月3日將28萬元款項匯至陳○○所有之帳戶,待陳○○確認該筆款項入帳後,即指示他人至金門警光會館接送吳○○,駕駛船隻搭載吳○○出海偷渡至大陸廈門小磴島。
全案經法務部廉政署南部地區調查組調查後,移送福建金門地方法院檢察署偵辦,經檢察官偵查終結提起公訴。
三、法務部廉政署偵辦屏東縣政府水利處水利行政科科長張○○等人涉嫌貪瀆案,業經臺灣屏東地方法院判決有罪
法務部廉政署南部地區調查組偵辦屏東縣政府水利處水利行政科科長張○○等人涉嫌貪瀆案,認定張○○及涉案砂石業者於「林邊溪主流斷面16至19河段採售合一疏濬土石方標售」、「林邊溪主流斷面7至10河段採售合一疏濬土石方標售(第二期)」及「楓港溪麻里巴橋上游河段採售合一疏濬土石方標售案」等案,分涉貪污治罪條例第5條第1項第3款、貪污治罪條例第11條第2項、刑法第132條第1項、政府採購法第87條第5項等罪嫌而予移送,案經臺灣屏東地方法院檢察署檢察官偵查終結,業將張○○等人依貪污治罪條例等罪名提起公訴,嗣經臺灣屏東地方法院作成有罪判決。
肆、廉政故事
一、司馬光的告客榜示
宋哲宗時司馬光受命主持朝政,為求行政革新,爰在自宅廳堂立一榜示,內容大義如下:「來訪諸親友,若發現國家施政有什麼缺失,百姓有什麼疾苦,可直接上奏朝廷;我將與有司商討後,擇其良議者面聖,並遵聖裁辦理。若發現我本人有什麼過失,或是辦事不週的地方,也請大家直接指教,或是以書面交予門吏後轉給我,我一定警惕自省,改正缺點。關於升遷調動、訴訟獄政等方面的問題,請向朝廷上奏,我們一定會加以研討相關具體措施,並落實執行。至於光臨舍下,而非屬上述情事者,請勿提出來。」
司馬光可謂是一個清廉、無私並重視利益迴避的典範人物。如果每個首長、主管,都能將告客榜示的內容意旨放在心上,而不是講歸講、做歸做,相信久而久之,機關的廉能形象,自然可以獲致肯定。
二、不奪人所愛的韓宜可、王安石和司馬光
韓宜可,是朱元璋的監察御史,也是鄭士元的學生。他的個性與直言,與鄭士元如出一轍。某次朱元璋因某案特別要獎賞他,爰將籍沒入官的罪犯妻女賞賜給他,但他卻不領情,並說:「古代開明之世,處罰罪人,都不牽連妻兒;常言道,糟糠之妻不可棄,這些罪人妻女,我不能要…。」朱元璋不勝感慨的說:「韓宜可能言君之過,已是難能可貴。而一般大臣受賞,無不欣然接受,今韓宜可不為女色賞賜所動,真是清正肱股之臣啊!」後來有人誣舉韓宜可平常雖然樸素,但在家中卻是綾羅綢緞、大魚大肉。朱元璋於是於翌日微服親訪,只見其家戶破落,老小均穿補丁衣服,便說:「家裡那麼苦,是不是都把錢攢起來了?」
韓宜可於是笑著把放錢的箱子倒空給皇上看,並說:「微臣從不攢錢,也無錢可攢。」朱元璋於是加以讚賞的說:「出世為官,應當抑奢侈,弘儉約,戒嗜慾;以利天為利,利民為利才是啊!」回宮後即下令賜予宅第家具,以慰其清廉。
類似的情節,某次王安石的夫人幫他買了個妾,王安石便問她的來歷出身,後來知道她是因為丈夫為軍方運糧,船沉了,為賠償損失,不得已而將她賣了。王安石聽了很同情,便把他丈夫找來,要他們復合,並另外給他們一筆錢。司馬光也有類似的故事,當時他任通判期間,因膝下無子,夫人也是幫他買一個妾,將她打扮亮麗,並交待等她外出時,再到司馬光書房裡侍候著,誰知司馬光一點都不領情,說:「夫人外出,妳可不能到這兒來。」
上述三個人,都有一個共同之處,就是不愛聲色、名利和金錢,這是一般人所做不到的,俗語說:寡欲能養身保命。尤其在面臨誘惑時,能有所為、有所不為,才更是人中之人。
伍、其他事項
一、機密文件的管理
◎魯明德
初為人父的小潘打算帶著剛加入家庭的新成員,去參加 2016 年的跨年活動及迎日出,正利用晚上小孩睡著安排行程之際,突然看到電腦螢幕上出現一個對話框,告訴他中獎了,可以獲得跨年免費住宿券,正在規劃跨年行程的小潘,心想剛好用得上,於是就點進去看看。點進網頁之後,不幸的事情發生了,系統告訴他電腦已經被綁架,要付 500 美元的贖金才能獲釋,小潘不信邪地試著重開機,發現這一切都是無謂地掙扎,原來整個硬碟都已被加密鎖死了,必須要付贖金才能拿得到解密金鑰。本來他還慶幸有在網路空間備份資料,沒想到連網路空間的資料也都一起被加密綁架了,事情演變至此,小潘頓時像是被五雷轟頂般,完全不知所措!
在這個月的師生下午茶約會中,小潘就以自己的慘痛的經驗向與會者分享,這時才發現很多人也有類似的經驗;根據媒體報導,從2015 年 9 月以來,全臺已有上萬臺電腦受害,歹徒利用 2048 位元的 RSA 加密技術,將目標電腦的硬碟加密,如果沒有金鑰就無法破解。司馬特老師並補充說明,趨勢科技公司的2016 年資安預測報告中指出:2016 年的網路勒索事件將更加頻繁,流動惡意程式的數量到2016 年底將成長至 2 萬個,隨著行動裝置的普及、物聯網應用的成熟,行動支付可能成為下一個被攻擊的目標。
一聽到行動裝置,小潘隨即想到目前公司有很多人都用手機或平板上網,公司好像也不反對員工用自己的筆記型電腦或行動裝置連網,當個人的電腦或行動裝置萬一被綁架,不就連累到公司的網路嗎?
司馬特老師接著說,由於行動通訊及行動裝置的普及,現在幾乎人人手上都有智慧型手機或平板電腦,很多公司也都讓員工自己的設備連上公司的網路,這雖然可以提升員工的工作效率,但也增加資訊安全上的風險。趨勢科技在 2015 年第二季的資安威脅報告中提到:在 Android 平臺上的惡意程式和高風險應用程式,到 2015 年 6 月已有 700 萬個,當公司只看到讓員工用自己的設備上班的便利性,以及可以減少公司採購設備的成本時,無形的資安風險也就隨之而起。另有專家指出,企業資訊的數位化引起駭客的興趣,尤其是雲端、行動運算,甚至於物聯網的興起後,資訊系統面臨的挑戰更加嚴峻,可以預期的是未來這類的網路犯罪行為,將更層出不窮。
小潘聽到這裡又提出疑問,雲端運算、物聯網等都是不可阻擋的趨勢,未來我們應該要如何防止?司馬特老師指出,當企業選擇雲端方案後,無可避免就會面臨到資訊安全的問題,未來資訊安全面對的可能不再是單一駭客的侵犯,而是一波波不同駭客團隊的攻擊,而且可能是一年 365 天,每天都會面臨被攻擊的威脅。
企業在面對外部攻擊時,除了靠防毒軟體、防火牆這類軟體的防護外,其實內部的教育訓練及管理作為也是很重要的;在教育訓練上,要時時教育員工,不要隨便開啟來路不明的信件,也不要輕易相信網站給的訊息而開啟不明網站,以減少電腦被綁架的機會;其次,在企業內部資訊安全管理上,應該利用流量監控、大數據分析等方法,找出異常行為,提早發現可能的被攻擊點,及早做好防護,預防風險發生。系統中的資料除了每日備份外,最好還要做到異地備援,以防萬一本地機房淪陷時,還有另外的機房可以讓系統正常運作。
經過這一次的事件,讓小潘深刻了解到資訊安全的重要,也相信天下沒有白吃的午餐,網路跳出的網頁在不確定安全的狀況下,不要輕易點選,以免電腦再次遭到綁架;這次的師生下午茶約會,就在華燈初上,伴隨著咖啡香中進入尾聲。
二、「第一波年節食品」檢驗報告出爐,1件不合格,不合格率1.3%
農曆春節即將到來,嘉義縣衛生局為確保食品安全衛生,針對歷年常見不合格年節食品包括金針、筍乾、竹笙、醃漬蔬菜、蘿蔔乾、蜜餞、臘肉、瓜子、年糕及臘肉等加強稽查抽驗,於104年12月中旬至傳統市場、超級市場、大賣場、南北貨商行、餐飲業、食品製造場所等進行抽驗工作,共計抽驗73件,檢驗項目:二氧化硫、保色劑、防腐劑、硼砂、甜味劑、規定外色素等,其中1件不符規定(蜜餞-二氧化硫超標),不合格率1.3%。針對抽驗不合格產品已責令業者下架、退回源頭廠商,並移請所轄縣市衛生局續查辦,依法可處3~300萬元罰鍰。衛生局持續針對年貨食品及重要民生食品進行第二波抽驗,並會同縣府消保官至大賣場、傳統市場進行年節食品標示稽查,以維護食品安全並捍衛消費者權益,稽查結果共計查核250件,其中20件營養標示不符規定,責令業者立即下架改正,不得販售,不合格率為8%。衛生局局長許家禎提醒消費者在選購年節食品,應把握五大原則:注意包裝完整性有品名、廠商名稱等標示之商品、標示清楚、顏色不可太白太鮮豔以避免吃下過量的食品添加物、不可有酸臭、腐敗味及注意產品有效日期,才能防範購買到問題食品,避免花錢又傷身。視需要採買年貨,勿囤積食物,以免放久發黴變質,儘量選購天然食材,低鹽低油烹煮,讓年節過得衛生又健康!民眾或食品業者,有任何食品衛生疑慮,可電洽衛生局藥物食品管理科,電話專線:05-3620613 、05-3620590諮詢。
三、「留心洩密的管道;恪遵應守的機密」